Od prvih odluka o gradnji, preko izbora kineskog konzorcija i državne garancije od gotovo 614 miliona eura, do raskida ugovora i povrata 248 miliona KM avansa – priča o Bloku 7 traje više od decenije. Danas EP BiH zbog manjka vlastite proizvodnje kupuje dodatne količine električne energije na tržištu.

Blok 7 Termoelektrane Tuzla zamišljen je kao veliki zamjenski proizvodni kapacitet koji bi trebao preuzeti ulogu dijela starih blokova TE Tuzla. Projektovani kapacitet iznosio je 450 MW, uz 270 MW toplotne energije, a EP BiH je u svojim dokumentima procjenjivala godišnju proizvodnju na oko 2.756 GWh.

Međutim, umjesto novog proizvodnog kapaciteta, danas imamo projekat koji je prekinut, ugovor raskinut, a EP BiH se suočava s manjkom vlastite proizvodnje i potrebom za dodatnom kupovinom električne energije.

PROJEKAT NIJE NASTAO 2014. GODINE

Politički korijeni Bloka 7 sežu znatno dalje od ugovora potpisanog s kineskim kompanijama.

EP BiH je još ranije planirala izgradnju novog bloka koji bi zamijenio postojeće kapacitete TE Tuzla. U dokumentaciji EP BiH iz 2014. godine navodi se da je izgradnja novog Bloka 7 bila među kratkoročnim investicionim prioritetima kompanije.

Projekt je potom ušao u konkretniju fazu izbora projektnog partnera.

U septembru 2010. godine, za vrijeme Vlade FBiH koju je vodio Mustafa Mujezinović (SDA), održan je sastanak o rezultatima pretkvalifikacijskog tendera za Blok 7. Tadašnji federalni ministar energije, rudarstva i industrije bio je Vahid Hećo (Stranka za BiH). Vlada je insistirala na nastavku tenderske procedure.

Godine 2014., za vrijeme Vlade FBiH koju je vodio Nermin Nikšić (SDP BiH), u užem izboru ostali su japanski ponuđač i kineski konzorcij China Gezhouba Group Company Limited (CGGC) i Guangdong Electric Power Design Institute (GEDI). Japanski ponuđač je odustao, nakon čega je kineski konzorcij ostao jedini ponuđač koji je dostavio konačnu ponudu.

Ponuda je iznosila 785,65 miliona eura bez PDV-a, uz model finansiranja prema kojem bi 15 posto trebalo obezbijediti EP BiH, a 85 posto kredit kineske EXIM banke.

Ugovor o izgradnji, prema kasnijim podacima EP BiH, vrijedio je više od 1,4 milijarde KM.

DRŽAVA JE STALA IZA PROJEKTA

Jedna od ključnih tačaka projekta dogodila se 2018. godine.

Tada je na čelu Vlade FBiH bio Fadil Novalić (SDA), dok je federalna ministrica finansija bila Jelka Miličević. Vlada FBiH je dala garanciju u korist kineske EXIM banke za kreditno zaduženje EP BiH za realizaciju Bloka 7.

Vlada Federacije BiH je tada dala garanciju za kredit u iznosu do 613,99 miliona eura, odnosno 85 posto vrijednosti ugovora, uvećano za kamatu i druge pripadajuće troškove.

Rok otplate bio je 20 godina, uz petogodišnji grace period. EP BiH je za izdavanje garancije trebala platiti i jednokratne naknade u ukupnom iznosu većem od 47,6 miliona KM.

Važno je naglasiti: odluka Vlade nije sama po sebi bila konačna odluka o kreditnom zaduženju. U odluci iz 2018. izričito je navedeno da konačne odluke o garanciji i o kreditnom zaduženju treba donijeti Parlament FBiH.

248 MILIONA KM AVANSA

Sljedeća velika faza uslijedila je 2020. godine, kada je premijer FBiH bio Fadil Novalić (SDA). Njegova Vlada je i u narednom periodu javno potvrđivala opredjeljenje za realizaciju projekta. U maju 2021. Novalić je s kineskim ambasadorom razgovarao upravo o izgradnji Bloka 7 i naveo da je Vlada FBiH, u okviru svojih nadležnosti, ispoštovala korake za realizaciju projekta.

EP BiH je u junu 2020. kineskom izvođaču uplatila 247.942.571 KM avansa.

Samo dva mjeseca kasnije, kineski izvođač je obavijestio EP BiH da ne može ispuniti ugovor jer nije uspio nabaviti ključnu opremu od kompanije General Electric.

Time počinje višegodišnji problem koji će na kraju dovesti do propasti projekta.

EP BiH je pokušavala pronaći rješenje, uključujući prijedloge zamjene dobavljača ključne opreme. Međutim, prema dokumentaciji kompanije, predložena rješenja nisu prihvaćena kao ispunjenje ugovornih obaveza.

TRI OPOMENE, PA RASKID

Tokom 2022. i 2023. godine problem je postao otvoren.

U tom periodu Vladu FBiH i dalje je vodio Fadil Novalić (SDA) sve do 28. aprila 2023. godine. Nakon toga na čelo Vlade ponovo dolazi Nermin Nikšić (SDP BiH).

EP BiH je izvođača upozoravala da ne ispunjava ugovorene obaveze. U januaru 2023. Vlada FBiH dala je saglasnost EP BiH da uputi prvu opomenu pred raskid ugovora.

Uslijedile su još dvije opomene – druga u aprilu, a treća u julu 2023. godine. Nakon isteka roka iz treće opomene izvođač nije ispunio ugovorne obaveze.

18. decembra 2023. godine EP BiH je, uz prethodnu saglasnost Vlade FBiH, raskinula EPC ugovor.

U vrijeme konačnog raskida Vladu FBiH vodio je Nermin Nikšić (SDP BiH).

Ovo je važna činjenica kada se govori o političkoj odgovornosti: dokumentacija EP BiH ne pokazuje da je 2023. donesena politička odluka tipa „odustajemo od Bloka 7“. Neposredni razlog raskida bio je, prema službenom obrazloženju EP BiH, neispunjavanje ugovornih obaveza kineskog izvođača ni nakon tri opomene.

GDJE JE NESTALO 248 MILIONA?

Ovdje je priča ipak drugačija od često korištene političke tvrdnje da je „izgubljeno 248 miliona KM“.

EP BiH je nakon pregovora s kineskim izvođačem uspjela vratiti cjelokupan avans od 247.942.571 KM.

Drugim riječima, avans jeste bio uplaćen i dugo je bio vezan za projekat, ali prema službenim podacima EP BiH taj novac je na kraju vraćen.

To, međutim, ne znači da projekat nije proizveo druge troškove i posljedice. Sam EPC ugovor vrijedio je više od 1,4 milijarde KM, a godine pripreme, finansiranja, projektovanja i aktivnosti vezanih za realizaciju nisu rezultirale novim proizvodnim blokom.

ŠTA JE BLOK 7 TREBAO DONIJETI?

Prema dokumentaciji EP BiH, Blok 7 je zamišljen kao zamjenski blok za postojeće blokove TE Tuzla, prije svega blokove 3, 4 i 5 ukupne snage 500 MW.

Planirana snaga novog bloka bila je 450 MW, uz 270 MW toplotne energije.

EP BiH je projektom predviđala godišnju proizvodnju od oko 2.756 GWh.

To znači da je propast projekta ostavila EP BiH bez planiranog novog velikog termoenergetskog kapaciteta.

Ali to samo po sebi ne znači da bi svih 2.756 GWh danas sigurno bilo proizvedeno da je Blok 7 izgrađen. Takav zaključak zavisio bi od stvarne raspoloživosti bloka, dostupnosti uglja, tržišnih cijena, remonta i drugih faktora.

I TU DOLAZIMO DO DANAŠNJEG RAČUNA

EP BiH je 2025. godinu završila gubitkom od 52,38 miliona KM.

Kompanija navodi da su na rezultat značajno uticali povećani troškovi nabavke električne energije na tržištu i nepovoljni proizvodni uslovi.

U 2025. godini EP BiH proizvela je oko 4.808,6 GWh električne energije, a zbog nedovoljne proizvodnje iz vlastitih kapaciteta morala je dodatno kupovati električnu energiju na tržištu. Kompanija kao jedan od ključnih uzroka navodi nedostatak potrebnih količina uglja.

Upravo tu postoji veza sa pričom o Bloku 7 – ali ona nije jednostavna.

Da je Blok 7 izgrađen i radio prema projektovanim parametrima, EP BiH bi imala dodatni veliki proizvodni kapacitet.

Međutim, iz toga se ne može automatski zaključiti da bi današnje poskupljenje električne energije bilo izbjegnuto.

Današnji problemi EP BiH imaju više uzroka: proizvodnju uglja, stanje rudnika, proizvodnju postojećih termoelektrana, hidrološke prilike, investicije, cijene električne energije na tržištu i druge faktore.

KO JE POLITIČKI ODGOVORAN?

Ovdje je možda najvažniji dio cijele priče.

Blok 7 nije projekat jedne vlade.

Jedna politička generacija ga je pokrenula, druga je izabrala kineskog partnera, treća je državnom garancijom stala iza finansiranja, četvrta je dočekala problem s izvođačem, a potom je nova uprava EP BiH uz saglasnost Vlade FBiH raskinula ugovor.

Zbog toga se odgovornost ne može ozbiljno svesti na jedno ime.

Ono što se iz službenih dokumenata može rekonstruisati jeste sljedeći lanac:

2010. – Vlada Mustafe Mujezinovića (SDA) nastavlja tenderske procedure za Blok 7;

2014. – Vlada Nermina Nikšića (SDP BiH) ulazi u završnu fazu izbora kineskog konzorcija i projekta;

2015–2023. – Vlada Fadila Novalića (SDA) vodi ključni period realizacije projekta, uključujući državnu garanciju i period u kojem je uplaćen avans od gotovo 248 miliona KM;

2023. – nakon promjene vlasti, Vlada Nermina Nikšića (SDP BiH) daje saglasnost za konačni raskid ugovora;

18. decembra 2023. – EP BiH raskida EPC ugovor.

Ovaj slijed pokazuje da je Blok 7 bio projekat koji je prolazio kroz više federalnih vlada i različite političke većine, a ne projekat samo jedne stranke.

PROJEKAT KOJI JE OSTAO NA PAPIRU

Blok 7 je trebao biti jedan od najvećih poslijeratnih energetskih projekata u BiH.

Danas EP BiH i dalje navodi projektovane parametre od 450 MW, 270 MW toplotne energije i 2.756 GWh godišnje proizvodnje, ali je status projekta u stvarnosti promijenjen: ugovor je raskinut, a kompanija je objavila da je vraćen kompletan avans.

Istovremeno, EP BiH se suočava s manjkom vlastite proizvodnje i potrebom za kupovinom električne energije na tržištu.

Blok 7 zato nije samo priča o jednom propalom građevinskom projektu. To je priča o više od decenije energetskih politika, milijardama planiranih ulaganja, državnim garancijama, odnosu prema rudnicima i termoelektranama – i o tome kako je planirani novi kapacitet na kraju ostao neizgrađen.

Za građane je danas najvažnije pitanje šta će ga zamijeniti.

Jer 450 MW koje je trebalo doći u Tuzlu nije došlo – a potreba za sigurnom i dovoljno jeftinom proizvodnjom električne energije nije nestala.

Istraživanje i analiza: LuPortal

Izvori:
– Vlada Federacije BiH – dokumentacija i saopćenja o projektu Blok 7 TE Tuzla
– Elektroprivreda BiH – dokumentacija o izboru projektnog partnera i realizaciji projekta
– Vlada Federacije BiH – Odluka o izdavanju garancije za kreditno zaduženje EP BiH za Blok 7
– EP BiH – Izvještaj o poslovanju za 2023. godinu
– EP BiH – informacija o raskidu EPC ugovora i povratu avansa