Od ustupanja sredstava privatnim investitorima do izgradnje podzemnih parkinga i „proširenih obdaništa“

Na 2. redovnoj sjednici Gradskog vijeća Lukavac, tokom rasprave o budžetu, vijećnica Azra Jusufović (SDA) postavila je pitanje o namjenskim sredstvima koja se prikupljaju za izgradnju i održavanje javnih skloništa.

Zanimalo ju je koliko je tih sredstava do sada prikupljeno, jesu li trošena i ako jesu, na šta, ili su još uvijek dostupna.

Odgovorio joj je gradonačelnik Edin Delić, potvrđujući da su ta sredstva namjenska i mogu se koristiti isključivo za izgradnju skloništa. Prema dostupnim imformacijama, trenutno je u budžetu akumulirano oko 1.250.000 KM sredstava za tu namjenu.
Međutim, gradonačelnik je istaknuo da postoje opcije kako se ta sredstva mogu iskoristiti, uključujući:

– Ustupanje sredstava privatnim investitorima za gradnju javnih skloništa u sklopu novih stambenih objekata.
– Izgradnju podzemnog parkinga koji bi služio i kao sklonište.
– Korištenje sredstava za izgradnju proširenog obdaništa, pod uslovom da se u okviru istog izgradi sklonište.

Može li se budžetski novac za skloništa ustupiti privatnim investitorima?

Prema važećim zakonskim okvirima, namjenska sredstva za izgradnju javnih skloništa ne mogu se direktno dodijeliti privatnim investitorima za gradnju skloništa u sklopu stambenih objekata, osim ako za to ne postoji jasno definisan pravni osnov.

Ključni razlozi zašto je to sporno:

1. Javna sredstva moraju služiti opštem interesu – Namjenska sredstva iz budžeta mogu se koristiti samo za objekte koji su dostupni cijeloj zajednici, a ne samo stanarima pojedinih zgrada. U suprotnom, moglo bi se raditi o nepropisnom raspolaganju javnim novcem.

2. Investitori su već obavezni graditi skloništa – Građevinski propisi često nalažu investitorima da osiguraju skloništa u sklopu svojih objekata. Korištenje javnih sredstava za nešto što je već njihova zakonska obaveza moglo bi se smatrati nelegalnom subvencijom privatnom sektoru.

Može li se namjenski novac iskoristiti za izgradnju podzemnog parkinga koji bi u slučaju potrebe služio kao javno sklonište?

Namjenska sredstva mogu se koristiti isključivo u svrhu za koju su predviđena. Ako su sredstva namijenjena za skloništa, njihovo korištenje za izgradnju podzemnog parkinga može biti pravno problematično – osim ako taj parking zaista ispunjava tehničke standarde skloništa i ako mu je sklonišna funkcija primarna.

Dakle, objekti koji bi istovremeno služili kao parking i sklonište, potrebno je da zadovolje određene tehničke standarde:

– Strukturna otpornost – Otpornost na eksplozije, udare i druge prijetnje.
– Ventilacija – Sistem filtracije zraka za zaštitu od hemijskih, bioloških i nuklearnih prijetnji.
– Vodonepropusnost – Otpornost na prodor vode.
– Sigurni ulazi i izlazi – Mora imati više izlaza za evakuaciju.
– Sanitarni čvorovi – Osiguranje osnovnih higijenskih uslova.
– Vlastiti izvori energije – Rezervni generatori za napajanje strujom.
– Kapacitet i oprema – Osnovne zalihe hrane, prva pomoć, ležajevi itd.
– Zaštita od požara – Protivpožarni sistem u skladu s propisima.

Ako bi podzemni parking ispunjavao ove uslove i bio evidentiran prvenstveno kao sklonište, njegova izgradnja bi mogla biti pravno opravdana. Međutim, naplata korištenja parkinga mogla bi predstavljati pravnu prepreku – jer bi značila da se javnim novcem finansira objekat koji donosi prihod.

Može li prošireno obdanište biti finansirano iz sredstava za skloništa?

Teoretski, sredstva za javna skloništa mogla bi se iskoristiti za izgradnju objekta koji bi služio i kao obdanište, ali samo pod određenim uslovima:

1. Sklonište mora biti primarna funkcija – Objekat bi prije svega morao ispunjavati standarde skloništa, dok bi obdanište bilo sekundarna namjena.

2. Pravni osnov – Morala bi postojati jasna zakonska osnova koja bi omogućila ovakvu upotrebu sredstava.

3. Odluka nadležnih organa – Gradsko vijeće bi moralo donijeti odluku o preusmjeravanju sredstava, uz poštovanje svih budžetskih propisa.

Zaključak

Korištenje namjenskih sredstava za izgradnju javnih skloništa na druge projekte, poput podzemnih parkinga ili proširenja obdaništa, može biti pravno problematično ako ti objekti ne ispunjavaju primarnu funkciju skloništa.

Što se tiče ustupanja sredstava privatnim investitorima, takva praksa nije dozvoljena bez jasno definisanog pravnog okvira, jer bi mogla predstavljati zloupotrebu javnih sredstava.

Ostaje da se vidi kako će Gradsko vijeće Lukavac donijeti odluku o raspodjeli ovih sredstava i hoće li prihvatiti prijedloge gradonačelnika.