Postupak nije jednostavan, ali je moguć ako postoje zakonski razlozi i volja osnivača

Pitanje smjene direktora javnih ustanova i preduzeća prije isteka mandata sve češće se postavlja u lokalnim zajednicama širom Federacije BiH. Česta su pitanja postoji li mehanizam kojim se direktor može razriješiti dužnosti i prije isteka ugovora?

Odgovor je: da, ali uz jasno definisane razloge i zakonsku proceduru.

Zakonski okvir

U zavisnosti od toga da li se radi o javnom preduzeću ili javnoj ustanovi, primjenjuju se različiti propisi.
Za javna preduzeća nadležan je Zakon o javnim preduzećima Federacije BiH, dok se za javne ustanove primjenjuje Zakon o ustanovama Federacije BiH.
Pored toga, važnu ulogu imaju i statuti preduzeća ili ustanova, ugovori o radu direktora, te odluke osnivača – Grada ili opštine.

Ko ima pravo da pokrene postupak

Smjenu direktora ne može inicirati bilo ko, već to obično čine:

  • Nadzorni odbor u javnim preduzećima,
  • Upravni odbor u javnim ustanovama,
  • ili sam načelnik/gradonačelnik kao predstavnik osnivača.

Konačnu riječ najčešće ima Gradsko/opštinsko vijeće , koje donosi odluku o razrješenju ili potvrđuje prijedlog nadzornog ili upravnog odbora.

Razlozi za prijevremenu smjenu

Direktor se može smijeniti prije isteka mandata, ali samo ako za to postoje opravdani i dokumentovani razlozi.
Najčešći razlozi su:

  • Neispunjavanje planova i programa rada,
  • Nepravilnosti u poslovanju i finansijama,
  • Nezakonito postupanje ili prekoračenje ovlasti,
  • Nesavjestan rad ili nanošenje štete imidžu preduzeća,
  • Povreda službene dužnosti,
  • Ili – u nekim slučajevima – gubitak povjerenja osnivača, ako je takva odredba uključena u ugovor o radu.

Postupak smjene

Sam proces smjene obično prolazi kroz nekoliko faza:

  1. Pokretanje inicijative – od strane Nadzornog/Upravnog odbora, načelnika/gradonačelnika ili vijećnika,
  2. Prikupljanje dokaza i obrazloženja,
  3. Razmatranje prijedloga u nadležnom odboru,
  4. Donošenje prijedloga o smjeni,
  5. Konačna odluka Gradskog/Opštinskog vijeća ili osnivača,
  6. Mogućnost izjašnjenja direktora i ulaganja žalbe.

Dakle, smjena direktora javne ustanove ili preduzeća prije isteka mandata nije nemoguća, ali zahtijeva pravni osnov, dokaze i političku odluku.
U praksi, sve zavisi od toga postoji li volja osnivača da preduzme korake, i da li je spreman obrazložiti javnosti razloge takve odluke.

Transparentnost, poštivanje zakonskih procedura i odgovornost u odlučivanju jedini su način da se izbjegnu zloupotrebe i da javni sektor zaista radi u interesu građana.