Konstituirajuća sjednica Skupštine Tuzlanskog kantona, održana danas, 12. novembra, prekinuta je bez izbora novog rukovodstva. Zastupnici su preuzeli mandate i dali svečane izjave, ali nakon brojnih pauza sjednica je prekinuta, a datum njenog nastavka nije saopćen.

Iako bi novu parlamentarnu većinu trebali činiti SDA sa 14 zastupnika, Demokratska fronta (DF) sa tri, Stranka za BiH (SBiH) sa dva te BH Zeleni i SBB sa po jednim zastupnikom, konstituiranje zakonodavne vlasti još nije završeno.

Ovakav razvoj događaja otvara i jedno dodatno pitanje: koliko bi moglo trajati formiranje nove kantonalne vlasti i šta bi se u tom periodu moglo promijeniti u političkim odnosima, posebno kada je riječ o aktuelnom premijeru Irfanu Halilagiću?

Skupština bez rukovodstva ne znači i Vladu bez ovlaštenja

Važno je razlikovati dvije stvari. Skupština TK trenutno nema izabrano novo rukovodstvo, ali to ne znači da je Tuzlanski kanton ostao bez izvršne vlasti.

Aktuelna Vlada nastavlja obavljati svoje poslove, a Irfan Halilagić ostaje na funkciji premijera u tehničkom mandatu, do razrješenja postojeće i imenovanja nove Vlade.

Prema Ustavu TK, kandidata za premijera imenuje predsjednik Skupštine u konsultaciji sa zamjenicima predsjednika, dok kandidat za premijera predlaže ministre. Novu Vladu potvrđuje Skupština većinom glasova.

To znači da izbor novog rukovodstva Skupštine nije samo formalno pitanje. On predstavlja jedan od važnih koraka u proceduri koja prethodi imenovanju novog mandatara i formiranju Vlade.

Halilagićev mandat u mirovanju ostavlja otvoren prostor za nastavak premijerskog mandata

Posebnu dimenziju cijelom procesu daje činjenica da je Irfan Halilagić na Općim izborima osvojio mandat u Predstavničkom domu Parlamenta Federacije BiH.

On je prihvatio federalni mandat, ali je istovremeno zatražio njegovo stavljanje u mirovanje kako bi mogao ostati na funkciji premijera TK do imenovanja nove vlade.

Centralna izborna komisija BiH 11. novembra donijela je odluku o stavljanju njegovog mandata u mirovanje, a privremeni zamjenski mandat dodijeljen je Seniji Husić.

Ovakvu mogućnost predviđaju pojašnjenja CIK-a za izabrane zvaničnike koji žele nastaviti obavljati izvršnu funkciju do imenovanja druge osobe na isto mjesto.

Upravo zbog toga trajanje procesa formiranja nove Vlade TK postaje značajno i za Halilagićev politički i institucionalni status.

Koliko bi moglo trajati formiranje nove vlasti?

Ustavne odredbe koje uređuju izbor premijera i potvrđivanje Vlade ne propisuju konkretan rok u kojem nakon konstituiranja Skupštine mora biti završeno imenovanje nove Vlade.

Zbog toga se trajanje ovog procesa u velikoj mjeri može vezati za brzinu postizanja političkog dogovora, izbor rukovodstva Skupštine i završetak potrebnih procedura.

Današnji prekid sjednice sam po sebi ne mora značiti dugotrajnu blokadu. Međutim, ukoliko se nastave neslaganja oko raspodjele funkcija, kandidata za rukovodstvo Skupštine ili drugih pitanja unutar parlamentarne većine, proces bi se mogao dodatno odužiti.

Za to vrijeme postojeća Vlada nastavlja raditi, a Halilagić ostaje na njenom čelu u okviru tehničkog mandata.

Šta bi se u međuvremenu moglo promijeniti?

Politički odnosi unutar većine nisu nepromjenjivi. Pregovori o rukovodstvu Skupštine, raspodjeli ministarskih pozicija i drugim funkcijama mogu donijeti nove dogovore, ali i promjene ranije utvrđenih planova.

Ukoliko bi došlo do zastoja u dogovoru o novom mandataru, promjene kandidata ili preispitivanja ranije dogovorene raspodjele funkcija, to bi moglo utjecati na dinamiku formiranja nove Vlade.

U takvom scenariju Halilagić bi mogao ostati premijer duže nego što se prvobitno očekivalo, jer je njegov federalni mandat već stavljen u mirovanje upravo do imenovanja druge osobe na premijersku funkciju.

S druge strane, postizanje dogovora o novom rukovodstvu Skupštine, imenovanje mandatara i potvrđivanje nove Vlade značilo bi završetak njegovog tehničkog mandata i otvorilo mogućnost aktiviranja federalnog zastupničkog mandata.

Za sada nema osnova da se prekid današnje sjednice tumači kao dokaz da je dogovorena parlamentarna većina dovedena u pitanje. Ipak, naredni dani i nastavak konstituirajuće sjednice pokazat će koliko brzo će politički dogovori biti pretočeni u konkretne institucionalne odluke.

Zato će jedno od važnih pitanja u narednom periodu biti ne samo ko će činiti novo rukovodstvo Skupštine TK i novu Vladu nego i koliko će trajati period u kojem će Irfan Halilagić nastaviti obavljati premijersku funkciju, dok njegov federalni mandat ostaje u mirovanju.

Analiza: LuPortal