Pravni okvir obrazovanja i odgovornosti vlasti u Bosni i Hercegovini s posebnim fokusom na Tuzlanski kanton

U Bosni i Hercegovini obrazovni sistem je decentralizovan, što znači da se konkretne obaveze u pogledu udžbenika i nastavnih materijala (uključujući lektiru koju učenici koriste u nastavi) ne uređuju isključivo na državnom nivou, nego kroz kombinaciju zakona na entitetskom i kantonalnom nivou.

Obaveza besplatnog obrazovanja i pristup nastavnim materijalima

Prema Okvirnom zakonu o osnovnom obrazovanju i naobrazbi u BiH, osnovno obrazovanje je besplatno, a to uključuje i postepeno osiguranje besplatnog pristupa udžbenicima, priručnicima i drugim nastavnim materijalima koji su u upotrebi u školama.

To znači da je generalni cilj zakona da učenici ne plaćaju dodatne troškove za osnovne nastavne sadržaje koji su potrebni za redovan nastavni proces.

Nivo entiteta: FBiH i kantoni

U Federaciji Bosne i Hercegovine (FBiH), gdje se nalazi Tuzlanski kanton i Grad Lukavac:

Federalno ministarstvo obrazovanja i nauke ima koordinirajuću ulogu i utvrđuje spiskove odobrenih udžbenika i nastavnih materijala koji se koriste u osnovnim i srednjim školama.

Kantonalna ministarstva obrazovanja i nauke (npr. Ministarstvo obrazovanja i nauke Tuzlanskog kantona):
– donose odluke o korištenju udžbenika i drugih nastavnih sredstava u školama čiji je osnivač taj kanton,
– propisuju spiskove udžbenika koji se koriste i nadziru njihovu primjenu.

Uloga škole

Osnovna škola (npr. Osnovna škola „Poljice“ u Gradu Lukavac) je dužna koristiti udžbenike i druge nastavne materijale koji su navedeni na spisku odobrenih udžbenika koje odobrava kantonalno ministarstvo u skladu sa federalnim spiskom.

Školske biblioteke su preporučeni dio obrazovnog procesa, što znači da škole mogu imati biblioteku u okviru koje učenici besplatno posuđuju lektiru i druge obavezne naslove.

Da li zakon izričito obavezuje nadležne da obezbijede lektiru?

Okvirni zakon i kantonalni propisi ne navode eksplicitno riječ „lektira“ kao poseban obavezni materijal, ali je ona dio nastavnih planova i programa koji su propisani od strane nadležnih ministarstava. Udžbenici i drugi nastavni materijali koji se koriste u nastavi uključuju i lektirne naslove kada ih program predviđa.

Drugim riječima, lektira se tretira kao sastavni dio nastavnih materijala koji se koriste u procesu obrazovanja i kao takvu je školama dužno omogućiti pristup učenicima. Kako će to praktično biti organizovano (putem školske biblioteke, besplatnog izdavanja udžbenika, donacija ili kroz druge mehanizme) određuje kantonalno ministarstvo i škole u okviru propisanih okvira.

Sažetak odgovornosti

Federalno ministarstvo obrazovanja i nauke FBiH – koordinira politiku udžbeničkih i nastavnih materijala i objavljuje spiskove odobrenih udžbenika.

Ministarstvo obrazovanja i nauke Tuzlanskog kantona – donosi odluke o konkretnim udžbenicima koji se koriste u osnovnim školama kantona, uključujući obavezu korištenja odobrenih udžbenika.

Škola – organizuje nastavu i osigurava da učenici imaju pristup odobrenim udžbenicima i drugim nastavnim materijalima, uključujući i lektiru kroz biblioteku ili izdavanje knjiga.

Izvori: European Commission Portal, Decision Enacting the Law on Primary Education – OHR, Odluka o korištenju udžbenika – MONTK

Analiza: LuPortal