Istek mandata, povratak na ranije radno mjesto i nejasne odredbe statuta i poslovnika ostavili su vođenje Gradskog vijeća u pravnoj sivoj zoni.

U Gradskom vijeću Lukavac nastala je situacija koja otkriva pravni vakuum u lokalnoj samoupravi. Mandat predsjedavajućeg Gradskog vijeća je istekao, a novi predsjedavajući nije izabran. Istovremeno, bivši predsjedavajući, koji je na lokalnim izborima ponovo izabran za vijećnika, našao se u pravno nespecifičnoj situaciji – vratio se na svoje prethodno radno mjesto u Policijskoj upravi Lukavac, ali je, prema našim informacijama, prije polaganja vijećničke zakletve dao otkaz na toj poziciji.

Statut Grada Lukavac i Poslovnik Gradskog vijeća nisu predvidjeli ovakve okolnosti, zbog čega se postavlja pitanje: ko vodi sjednice do izbora novog predsjedavajućeg?

Povratak na radno mjesto i tehnički mandat

Bivši predsjedavajući Gradskog vijeća koristio je zakonsko pravo povratka na prethodno radno mjesto u PU Lukavac nakon što mu je istekao mandat. Međutim, uoči polaganja zakletve kao vijećnik u novom sazivu vijeća, dao je otkaz na toj poziciji.

Ova situacija stvara pravnu dilemu – može li bivši predsjedavajući, koji je vraćajući se na staro radno mjesto barem i privremeno, praktično prekinuo kontinuitet svoh mandata predsjedavajućeg, i formalno nije bio profesionalno angažovan u Gradskom vijeću, nastaviti voditi sjednice u tehničkom mandatu?

Prema općim pravnim principima, tehnički mandat podrazumijeva nastavak obavljanja funkcije do izbora novog nosioca dužnosti, ali samo u slučaju da osoba nije vraćena na prethodno radno mjesto ili razriješena.

Povratak na radno mjesto i kasniji otkaz dovode u pitanje kontinuitet funkcije, naročito ako pravni akti Grada Lukavca ovu situaciju ne regulišu.

Relevantni pravni izvori i pravna praksa

Ova situacija zahtijeva pozivanje na nekoliko ključnih pravnih izvora:

1. Statut Grada Lukavac i Poslovnik Gradskog vijeća

    Ni Statut ni Poslovnik ne regulišu situaciju u kojoj bivši predsjedavajući, nakon isteka mandata i povratka na prethodno radno mjesto, ponovo preuzima funkciju u tehničkom mandatu.

    Ne postoji jasna odredba ko vodi sjednice do izbora novog predsjedavajućeg u slučaju pravnog vakuuma.

    2. Zakon o principima lokalne samouprave Federacije BiH

      Prema ovom zakonu, na konstituirajućoj sjednici vijeća predsjedavanje može preuzeti najstariji vijećnik (tzv. predsjedavajući po starosnoj dobi) ili drugi vijećnik kojeg većina odredi.

      Ovaj zakon ne predviđa mogućnost da osoba koja se vrati na prethodno radno mjesto istovremeno obavlja funkciju predsjedavajućeg u tehničkom mandatu.

      3. Zakon o radu Federacije BiH

        Povratak na radno mjesto u PU Lukavac signalizira prestanak aktivnog angažmana u Gradskom vijeću. Po ovom zakonu, zaposlenik koji se vrati na prethodno radno mjesto mora ispunjavati radne obaveze koje mogu biti nespojive sa funkcijom predsjedavajućeg vijeća.

        4. Izborni zakon BiH

          Mandat vijećnika počinje tek polaganjem zakletve na konstituirajućoj sjednici. Ako bivši predsjedavajući nije izričito ovlašten da vodi sjednice do izbora novog predsjedavajućeg, njegova funkcija je prestala istekom prethodnog mandata.

          Preporučena rješenja

          U ovakvim situacijama pravna praksa nudi nekoliko mogućih prelaznih rješenja:

          1. Najstariji vijećnik kao predsjedavajući

            Standardno rješenje u pravnom vakuumu je da sjednice vodi najstariji vijećnik do izbora novog predsjedavajućeg. Ovo je jasno predviđeno Zakonom o principima lokalne samouprave FBiH.

            2. Privremena odluka vijeća

              Gradsko vijeće može donijeti privremenu odluku kojom ovlašćuje jednog od vijećnika da vodi sjednice. Ovo rješenje zahtijeva dogovor većine vijećnika.

              3. Uključivanje sekretara vijeća

              Sekretar Gradskog vijeća može preuzeti tehničku organizaciju sjednica, ali formalno ne može voditi sjednicu bez posebne odluke vijeća ili izmjene pravnih akata.

              Zaključak:

              Pravna nesigurnost koja je nastala u Gradskom vijeću Lukavac ukazuje na hitnu potrebu za izmjenama Statuta Grada Lukavac i Poslovnika Gradskog vijeća Lukavac. Ovakve situacije, koje nisu jasno regulisane, mogu ugroziti kontinuitet rada vijeća i stvoriti dodatne političke i pravne komplikacije. Do tada, jedino rješenje je oslanjanje na zakonske odredbe koje omogućavaju najstarijem vijećniku da preuzme vođenje sjednica do izbora novog predsjedavajućeg.